當前，燃煤電廠(chǎng)超低排放改造或建設，正由浙江、廣東、江蘇、山東、山西、陜西、四川等省市向全國擴展。但超低排放不僅涉及大氣污染的治理系統，也對綜合污染治理系統（廢水、灰渣等）、污染監測系統、主設備（鍋爐、汽機等）系統、燃料系統等產(chǎn)生不同程度影響，還直接涉及到法規、環(huán)保體制、經(jīng)濟政策、技術(shù)規范等一系列改革和調整。

因此，超低排放是一項龐大的系統工程，依法與科學(xué)是開(kāi)展超低排放的首要問(wèn)題。

        兩條半法律在管排放

     一是污染物排放標準，二是環(huán)境影響評價(jià)，半條是總量控制指標分配

         當前，多數國家對燃煤電廠(chǎng)排污的法定要求是限定污染物排放濃度、排放速率（每小時(shí)排放量）、治理設施的脫除效率等。像美國曾運用排污權交易手段解決二氧化硫排放總量控制（酸雨問(wèn)題），監管部門(mén)大多是環(huán)境保護部門(mén)，監管方法一般是根據明確的技術(shù)規則，由排污者申報、第三方認可、信息公開(kāi)、政府監管。

         根據我國依法治國要求，以及《立法法》、《行政許可法》、《環(huán)境保護法》等規定，實(shí)施超低排放，要由法律規定排放限值，企業(yè)自主決定治理辦法，政府監管排放達標程度，三者要相輔相成。目前，燃煤電廠(chǎng)污染物排放控制通過(guò)“兩條半”法律實(shí)施，一是污染物排放標準，二是環(huán)境影響評價(jià)，半條是總量控制指標分配，而排污許可證可視為“兩條半”的綜合。從排放標準來(lái)看，1991年，國家環(huán)保部門(mén)頒布了火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準，一些地方政府甚至制訂了比國家更嚴的排放標準。從環(huán)境影響評價(jià)來(lái)看，我國實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)展了近30年，有完備的法定程序和要求。雖然2003年修訂的《大氣污染防治法》中就提出總量控制的要求，，但未按法律規定的配套分配辦法。在實(shí)際操作中，則通過(guò)規劃，或政府與企業(yè)簽訂責任狀的方式進(jìn)行，只能視為“半條”法律。相對于發(fā)達國家，我國對企業(yè)排污的法律要求多而重疊，不同法律性質(zhì)的環(huán)保要求，如同多條紅線(xiàn)管制，又由不同部門(mén)、不同級別、不同規則的裁判裁量一樣，電力企業(yè)常難以分清。

         事實(shí)上，在燃煤電廠(chǎng)的污染控制要求中，排放標準和環(huán)境影響評價(jià)兩條完整的法律途徑，是完全能滿(mǎn)足國家對環(huán)保的要求。一是所有新建項目必須通過(guò)環(huán)境影響報告書(shū)的審批環(huán)節，所有企業(yè)都必須執行污染物排放標準，因此所有減排要求（如總量控制和規劃目標的要求）都可通過(guò)這兩部法律落實(shí)。二是從《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》對排放標準的作用和制定要求來(lái)看，只要科學(xué)制定、嚴格執行排放標準，可實(shí)現對燃煤電廠(chǎng)污染物排放的有效控制。但繞過(guò)法律、過(guò)多行使行政手段管理燃煤電廠(chǎng)排污，則會(huì )形成環(huán)境管理的混亂。

        超低排放能否改善環(huán)境質(zhì)量？

     科學(xué)治理是實(shí)施煤電超低排放的充分條件，應弄清對空氣質(zhì)量改善的效果

        企業(yè)實(shí)施超低排放，達到什么程度，要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和實(shí)踐檢驗，科學(xué)治理是實(shí)施煤電超低排放的充分條件。對于燃煤電廠(chǎng)這樣的高煙囪排放源來(lái)說(shuō)，受空氣污染氣象特征、大氣化學(xué)及環(huán)境中污染物成份濃度的影響，某種污染物（如二氧化硫）排放量的變化與其在環(huán)境質(zhì)量中濃度變化并不成線(xiàn)性關(guān)系。

        加拿大某市灰霾成因研究發(fā)現，離市中心約40km范圍內有7座火電廠(chǎng)（其中4座燃煤電廠(chǎng)），排放的PM2.5、SO2、NOx占污染源總排放量的比例分別為18.5%、69.3%、43.8%。但模式預測結果表明，11個(gè)空氣質(zhì)量監測點(diǎn)上的PM2.5濃度增量為1～1.5ug/m3，占總污染源造成的濃度份額為2%左右，而商業(yè)與居民排放卻占20%～70%，其他污染源占5%～60%。

        實(shí)踐證明，PM2.5是復合型污染，且一次污染物轉換為二次污染物對灰霾的貢獻，要遠遠大于煙塵排放的直接影響。在燃煤電廠(chǎng)煙塵排放限值明顯低于二氧化硫、氮氧化物的情況下，應對3項污染物的總量進(jìn)行考核，可將氣態(tài)污染物減排替代煙塵減排，實(shí)現既有利于環(huán)境空氣質(zhì)量的改善、又能經(jīng)濟地控制污染物排放的目的。因此，必須從本質(zhì)上弄清超低排放對空氣質(zhì)量改善的效果。統計顯示，污染物排放濃度大幅降低，絕對減排量很多，但環(huán)境質(zhì)量整體改善卻不大，就是很多措施是建立在不以環(huán)境質(zhì)量改善為導向的緣故。當然，對特定環(huán)境質(zhì)量要求的地區域、在特定氣象情況下實(shí)施超低排放，對局部環(huán)境改善還是有效果的。此外，也可在特殊情況下采取調整運行，甚至臨時(shí)停運的方式，而不是高投入的超低排放改造。美國對于煙氣脫硝曾采取季節性控制的方法，對我國當前的污染控制是個(gè)啟示。

       要修訂火電排放考核間隔

        一小時(shí)排放濃度判斷是否超標不科學(xué)

        衡量火電廠(chǎng)排放濃度是否超標，任何一個(gè)小時(shí)濃度超標就算超標，要比24小時(shí)平均濃度超標要嚴格得多。時(shí)間間隔過(guò)短，企業(yè)為防止短時(shí)超標違法風(fēng)險，會(huì )加大設備裕量造成投資、運行成本過(guò)大、資源及能源消耗過(guò)多的情況，也會(huì )給監測、監管帶來(lái)困難?？己藭r(shí)間間隔應取決于3方面：

        一是污染物對健康的影響。如《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的臭氧（O3）污染有短期急性健康效應，故規定了1小時(shí)、8小時(shí)和24小時(shí)限值；顆粒物（包括PM10及PM2.5）對身體健康的影響要有一段時(shí)間的積累才能顯現，規定了24小時(shí)平均和年平均限值。

        二是煤電大氣污染擴散特征對濃度分布的影響。電廠(chǎng)排放的污染物有一個(gè)擴散稀釋過(guò)程，尤其是遠距離高煙囪排放主要體現的是對環(huán)境中污染物日平均濃度、年平均濃度的影響。

        三是受機組運行特性的影響。電廠(chǎng)受煤質(zhì)、負荷特性、污染去除設備技術(shù)特性的影響，應當允許污染物排放物濃度的合理波動(dòng)。

歐盟對燃煤電廠(chǎng)大氣污染物排放標準是按照月均值進(jìn)行考核的，同時(shí)規定了小時(shí)均值不應超標準200%，日均值不超110%的要求。而美國的排放標準以30天的滾動(dòng)平均值來(lái)考核，煤矸石機組則是以12個(gè)月的滾動(dòng)平均值進(jìn)行考核。

        因此，針對以灰霾為主要特征、較長(cháng)時(shí)間累積影響健康的煤電大氣污染物排放的考核，用任何1小時(shí)排放濃度的時(shí)間間隔來(lái)判斷是否超標是不科學(xué)的。我國應加快對排放標準中考核時(shí)間間隔進(jìn)行修訂，特別是在推進(jìn)更嚴要求的超低排放試點(diǎn)中，更應加大考核時(shí)間間隔。

        能普遍超低排放嗎？

     成本支出太大，更高要求的超低排放不宜盲目推行

        按《排放標準》編制說(shuō)明測算結果，燃煤電廠(chǎng)煙塵達到現行排放標準年排放量為113萬(wàn)噸（實(shí)際達標排放量遠低于此），如按一半電廠(chǎng)降到5mg/m3計算，則年排放量?jì)H為66萬(wàn)噸，這些減排量對全國環(huán)境質(zhì)量的影響，雖需要通過(guò)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)模型加以估算，但與我國數以千萬(wàn)噸計的顆粒物年排放量相比，占比則非常小。當前，超低排放主要是通過(guò)增加濕式電除塵器來(lái)降低煙塵排放濃度，而煙氣處理的整體工藝基本無(wú)改變。其效果更多是通過(guò)增加能耗、電耗、物耗的方式來(lái)減少污染物的排放。從成本核算看，如果全國一半燃煤電廠(chǎng)實(shí)施超低排放，按照平均投資水平，需再投入600億元以上，年運行成本需再增加300億元以上。全國每年近千億元的成本支出，如對環(huán)境質(zhì)量改善不大，那么投資是沒(méi)意義的。目前，對絕大部分電廠(chǎng)而言，實(shí)現特別排放限值要求已超過(guò)技術(shù)和經(jīng)濟條件，在環(huán)境改善上無(wú)實(shí)際意義，在技術(shù)上難實(shí)現。而更低要求的超低排放，也只能作為特殊的新電廠(chǎng)和現役電廠(chǎng)的示范性改造項目。

        需要什么樣的政策？

     要用全生命周期評價(jià)超低排放的影響

        當前，BAT（最佳可行技術(shù)：環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟相適應）是公認的有效控制燃煤電廠(chǎng)常規污染物的最佳方法。煤電排放限值也是依據BAT原則制訂的，而特別排放限值則是按照“環(huán)境優(yōu)先”原則制訂的。從理論上講，污染治理政策制定的基本原則應從對環(huán)境質(zhì)量影響最大，而不是污染物排放量最大的污染源著(zhù)手，當污染源對環(huán)境質(zhì)量影響相差不大時(shí)，則應先從污染控制邊際成本更低的污染源治理。

當通過(guò)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)，確認某地區的達標排放燃煤電廠(chǎng)仍是環(huán)境影響的主因（此種情況極少），需進(jìn)一步超低排放時(shí)，通過(guò)開(kāi)展探索性試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后才能推行。因此，應對超低排放所產(chǎn)生的各種影響用全生命周期評價(jià)方法，對生產(chǎn)運行（如對電廠(chǎng)可靠性的影響可能帶來(lái)的損失）、直接減少的污染和可能帶來(lái)的二次污染（如濕式電除塵的污水）變化、物耗的增減、二氧化碳增減、環(huán)境質(zhì)量變化等進(jìn)行全面評估，根據評估情況決定超低排放的要求。此外，加大環(huán)保要求會(huì )增加企業(yè)負擔，降低經(jīng)濟活力，但也會(huì )促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增長(cháng)，總收益的大小取決于污染控制的時(shí)機和力度的大小。而全社會(huì )效益只能是在合適的污染控制水平中實(shí)現。

           作者系中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )秘書(shū)長(cháng)