國家發(fā)改委等7部委近日印發(fā)《燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮芬?，到2018年，推廣高效鍋爐50萬(wàn)蒸噸，高效燃煤鍋爐市場(chǎng)占有率由目前的不足5%提高到40%；淘汰落后燃煤鍋爐40萬(wàn)蒸噸；完成40萬(wàn)蒸噸燃煤鍋爐的節能改造；減排100萬(wàn)噸煙塵、128萬(wàn)噸二氧化硫、24萬(wàn)噸氮氧化物。

         此次出臺在《方案》將給燃煤鍋爐行業(yè)帶來(lái)哪些變化相關(guān)治理行業(yè)迎來(lái)哪些商機？

        催生新產(chǎn)業(yè)、新市場(chǎng)，落實(shí)要靠有效監督

         對鍋爐的節能效率和排放指標提出更高要求，鍋爐托管和出售熱能的環(huán)保企業(yè)會(huì )壯大，市場(chǎng)需求將達3000億元

         中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )政策研究與信息部副主任王政認為，此次《方案》制定發(fā)布得很及時(shí)?！扒?0來(lái)年我國主要在治理火電行業(yè)，并且有很大成效，現在到治理工業(yè)鍋爐的時(shí)間了?！彼J為，《方案》將催生新的產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，《方案》對鍋爐的節能效率和排放指標提出更高的要求，鍋爐托管和出售熱能的環(huán)保企業(yè)會(huì )逐漸發(fā)展壯大?！斑@些環(huán)保企業(yè)有技術(shù)，管理運營(yíng)鍋爐可以達到國家節能、環(huán)保和安全要求，并且有提高能效和進(jìn)行科研的積極性，因此可以節約成本獲得更高的利潤?！庇蓪?zhuān)業(yè)環(huán)保企業(yè)提供供熱服務(wù)可能成為趨勢，比如隨著(zhù)京津冀一體化的推進(jìn)，鍋爐排放標準也會(huì )逐漸一致，環(huán)保企業(yè)將更多地向小企業(yè)提供熱能服務(wù)。據估算，這個(gè)市場(chǎng)將會(huì )達到3000億元?！斗桨浮穼?shí)施后，市場(chǎng)空間將隨著(zhù)鍋爐節能和安全的改造升級進(jìn)一步擴大。同時(shí)隨著(zhù)監管的加嚴，監測會(huì )越來(lái)越受到重視，預計監測設備的市場(chǎng)會(huì )很大。對于《方案》的順利落實(shí)，王政認為，要注意以下3點(diǎn)：

         首先，加強節能、環(huán)保監管，不達標的鍋爐該淘汰的一定淘汰，該升級的必須升級，不能打折扣。把監測作為關(guān)鍵環(huán)節來(lái)抓。

         其次，制定實(shí)施相關(guān)的財稅補貼政策，比如對淘汰不達標鍋爐、上馬高效鍋爐的企業(yè)給予補貼，提高積極性，引導企業(yè)自覺(jué)落實(shí)《方案》。

         第三，要制定全產(chǎn)過(guò)程監管機制，不能只是末端治理。比如推廣煤炭清潔燃燒，不能只是在末端檢測其排放達標與否，在洗煤、選煤和運輸等階段也要監管。

        有獎?dòng)辛P加大淘汰落后力度

         京津冀地區仍是淘汰之重，各地也陸續出臺強制措施和激勵機制

         根據《方案》規定，地級及以上城市建成區禁止新建20噸/時(shí)以下的燃煤鍋爐，其他地區原則上不得新建10噸/時(shí)及以下的燃煤鍋爐。北京、天津、河北、山西、山東等地區地級及以上城市建成區原則上不得新建燃煤鍋爐。新生產(chǎn)和安裝使用的20噸/時(shí)及以上燃煤鍋爐應安裝高效脫硫和高效除塵設施。由此可見(jiàn)，京津冀地區仍是淘汰之重，山東、江蘇、浙江等地淘汰任務(wù)也不容小覬。為此，各地陸續出臺淘汰措施和激勵機制。山東省青島市日前出臺《2014年度冬季控制大氣污染工作方案》，要求供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的分散燃煤鍋爐年底前全部淘汰，逾期未淘汰的，要進(jìn)行處罰。吉林省長(cháng)春市政府前不久也決定，利用3年時(shí)間，采取集中并網(wǎng)、拆撤擴建、清潔能源替代等措施，分期分批強制全面淘汰建成區范圍內10噸及以下燃煤鍋爐（含燃用其他高污染燃料的鍋爐、窯爐等設施）。制定淘汰小鍋爐“以獎代補”，對按時(shí)完成燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)的，長(cháng)春將按標準給予一次性補貼，采暖小鍋爐并網(wǎng)補貼資金由市里承擔，生產(chǎn)和商用小鍋爐淘汰補貼資金由市和區各承擔50%，不足部分由供熱企業(yè)、用戶(hù)承擔。

         此外，在工業(yè)密集的浙江地區，紹興市印染企業(yè)將在明年年底前完成定型機“煤改氣”  并淘汰所有燃煤鍋爐。到今年年底前，所有印染企業(yè)應完成50%計559臺定型機“煤改氣”的改造任務(wù)，并淘汰相應10蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐。

紹興市對在2014年12月31日、2015年6月30日、2015年12月31日前完成全部改造并淘汰燃煤鍋爐的，在核減污染物排放總量時(shí)分別給予免核減40%、30%、20%排污指標的獎勵。

        “煤改氣”不再是唯一選擇

         煤炭清潔化利用被明確為符合國情的大氣污染防控手段要推廣高效鍋爐、明確環(huán)保指標，而不是單純地規定燃料

         在《燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》出臺前兩三年，“煤改氣”作為熱力行業(yè)減量化的主要手段已在多地快速推廣，北京、山西省太原市等部分重點(diǎn)城市紛紛提出市中心以燃氣供熱代替燃煤供熱機組、工業(yè)鍋爐的“煤改氣”城市熱力規劃，以降低區域的大氣污染物排放。

         然而，“煤改氣”在很多地方遭遇水土不服。從能源安全角度考慮，“煤改氣”全面推行的條件也并不成熟。業(yè)內普遍認為，我國“富煤、貧油、少氣”的能源格局，以及國際石油價(jià)格的持續上漲，決定了我國在未來(lái)必須優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用其自身豐富的煤炭資源。山西藍天集團董事長(cháng)朗鳳娥認為，煤粉鍋爐改造，能帶來(lái)燃燒效率的提升和大幅的污染物減排，對于缺氣地區很實(shí)用。在燃煤、鋼鐵領(lǐng)域，目前的超低排放技術(shù)正在幫助燃煤電廠(chǎng)達到燃氣電廠(chǎng)的排放水平，“煤改氣”也不再是唯一選擇。

         孟氏鍋爐（北京）有限公司董事長(cháng)孟慶忠在關(guān)注《方案》后也表示，高效鍋爐推廣的市場(chǎng)很大。但是，現在很多地方都在禁煤，實(shí)施“煤改氣”，這讓燃煤鍋爐企業(yè)沒(méi)有了進(jìn)步余地?！耙茝V高效鍋爐，就要明確環(huán)保指標，而不是燃料。有關(guān)部門(mén)更應該對指標提出要求，而不是單純地要求燃料。同時(shí)，環(huán)保部門(mén)要嚴把指標關(guān)?！彼f(shuō)。

         中國煤炭學(xué)會(huì )理事長(cháng)濮洪九表示，當務(wù)之急必須推廣煤炭清潔化利用技術(shù)，通過(guò)使用更清潔的煤炭，實(shí)現燃煤的節能減排。

         國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟與發(fā)展戰略研究中心主任張有生建議，應合理控制煤炭開(kāi)發(fā)規模，大力推進(jìn)綠色開(kāi)采；廣開(kāi)門(mén)路，增加優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口；合理控制煤炭消費總量，明確煤炭消費控制目標；調整優(yōu)化煤炭消費結構，增加發(fā)電用煤比重。

         國家發(fā)改委與6部門(mén)制定的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》已于9月16日公布，將于2015年1月1日起施行。此次《方案》提出的“加快制定鍋爐燃煤技術(shù)條件，提高燃煤品質(zhì)及使用等級，推進(jìn)煤炭清潔化燃燒”正是為了推動(dòng)《辦法》的落實(shí)。

         全文見(jiàn)中國環(huán)境報2014年11月18日第09版：產(chǎn)業(yè)周刊